转眼间，两年的时光已过。
长安那边，刘协举行了冠礼，年号也改为了兴平，并大赦天下。
因为大量官员外逃，还通过考试选拔了一批老臣，名为恩赐。
当时，长安有民谣：头白皓然，食不充粮。裹衣褰裳，当还故乡。圣主悼念，悉用补郎。舍是布衣，被服玄黄。
大概意思是一些老年儒生穷学一生，头发尽白，时至今日，还要入田劳作，刘协怜悯他们，所以录用了他们。
除此之外，刘协还追谥母亲王荣为灵怀皇后，改葬文昭陵。
通过一系列举动，刘协掌握了一丝丝权力。
而李傕等人的退让，是因为关中处境到了十分危急的时刻。
这一年三辅地区大旱，谷价腾贵，谷一斛五十万，豆麦一斛二十万，不只是偏远地区，就连长安城中都发生了人吃人的事件。
刘协下诏卖掉厩马百余匹，御府大司农出两万匹杂缯，准备将钱赏给给公卿、百姓，结果李傕以邸阁物资少直接带回了自己军营。
之后，刘协让人放太仓米赈灾，却又出现了侍御史侯汶贪腐的事情。
刘协的亲政，并没有使得长安出现好转，而在此期间，李傕郭汜等人也各自开府，与三公合为六府，参与选举官吏。
长安的政治斗争，全部激化。
到了兴平二年，也就是公元195年，西凉人内部的斗争也全部激化，李傕杀死了樊稠，与郭汜在长安城内互相攻击。
这其中，既有私怨，又有资源短缺的冲突。
到了后面，甚至出现了“一人质天子，一人质公卿”的情况。
刘协几度派人劝和，都遭到了李傕的反对，直到张济从陕县来到长安，又在贾诩的斡旋下，李傕才与郭汜交换女儿为质，暂时休兵。
在这般乱象当中，时间很快就到了兴平二年六月底。
在这近二年的时光里，大帅府并没有向外用兵的计划，而是兴修水利，重视农桑，并精修自身，改革吏治。
明确了大帅府的地位，在三公之上。
其下有军、政两部。
其中军队的职衔早已确定。
大帅以下，位置最高者为张辽，领少将衔，职位则为将军。
其下单独成立一军，累计三千余人，有骑兵一半，步卒一半。
骑兵之中，一半由张辽本人和其副将张定执掌，另一半，则由大帅指定的缑伯、狄青执掌。
平时由张辽指挥训练，战时听奉张辽之令，但皆受到大帅府战略部辖制。
张辽以下，以马如风为先，领上校衔衔，职位为裨将。
按大帅府军制，裨将统帅一千六百人，但大帅特令，增至两千人。
其中一半由马如风亲自统领，剩下则由李元霸、魏延负责指挥。
马如风以下，则是黄巾归来的程咬金，其以旧日名声，外加大帅府的声望，招揽黄巾余众，及各州县百姓累计两万余人，回归嵩山后，大帅府论功行赏，将其军衔定位中校，同样领裨将衔。
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